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关于《济南市人才公寓建设和使用管理规定(试行)》公开征求社会意见的通知
发布时间: 2019- 05- 10 13:27 发布部门: 市房管局住房保障处


关于《济南市人才公寓建设和使用管理规定

(试行)》公开征求社会意见的通知

 

为进一步做好我市人才安居工作,积极推进我市人才公寓建设及规范使用管理根据《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(济发〔2017〕16号)精神,我局牵头起草了济南市人才公寓建设和使用管理规定(试行)征求意见稿,现公开征求社会各界意见。请有关单位和社会各界人士于5月16日之前通过电子邮件(jnfgjbzc@jn.shandong.cn)的方式反馈意见。

 

(正文附后)

 

                    济南市住房和城乡建设局

2019年5月10日

 

 

 

 

 

 

济南市人才公寓建设和使用管理规定(试行)

(公开征求意见稿)

 

第一章   总  则

第一条  根据济南《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(济发〔2017〕16号)有关要求,为积极推进人才公寓建设,通过改善人才安居条件、优化发展环境吸聚各方人才,助推济南城市和产业发展,制定本规定。

第二条 本规定所称人才公寓是指限定建设(含新建、改建等各种筹集方式,下同)标准、租金标准,向符合我市人才安居条件的各类人才提供的租赁型住房。

第三条 本市行政区域范围内人才公寓的规划建设、分配、使用管理适用本规定。

第四条  住房和城乡建设局负责牵头拟定人才公寓建设管理相关政策,按照市人才主管部门要求,会同市有关部门编制目标任务和年度建设计划,指导、协调人才公寓项目建设、移交,组织开展检查考核等工作,具体工作可委托济南市保障性住房服务中心负责实施。  

区县政府(管委会)负责辖区内人才公寓统筹规划、建设、申请、分配、使用管理以及组织实施等具体工作。

市政府有关部门、单位依据各自职责明确管理责任,制定相关政策措施,确保人才公寓建设、使用工作落实到位。 

第二章   规划建设

第五条 人才公寓建设按照“市级统筹、区县为主”的原则,坚持因地制宜、多措并举,由市、区县政府(管委会)两级运作,建设项目列入市重点工程。

第六条 市住房和城乡建设主管部门会同相关部门编制人才公寓建设规划,合理确定市级、区县(管委会)的人才公寓建设总量和布局,并于每年2月底前,制定下一年度建设计划,报市政府批准后实施。

区县政府(管委会)应当根据市政府下达的年度建设计划,结合辖区实际,在兼顾经济社会发展水平和财政承受能力的基础上,多渠道组织实施人才公寓建设工作,确保如期完成既定目标。

第七条 人才公寓房源建设可通过以下途径:

(一)政府组织建设。市、区县政府(管委会)可通过新建、配建、改建、收购、长期租赁、合建,以及存量房源(政府储备性安置房)按规定转换等多种方式,建设人才公寓。

各级政府(管委会)集中新建的人才公寓可由指定机构承担融资、建设任务;新建商品房中配建人才公寓,其配建比例、项面积、标准、交付方式等内容应纳入土地使用权出让方案。

(二)用人单位自建。用工规模较大或者引进人才较多的企事业单位及各类园区,可利用自有存量国有建设用地建设人才公寓;具备条件的也可由政府提供土地,用人单位投资建设。对于企业较为集中的园区和孵化器较为集中的功能区,可由园区或者功能区统一划定土地集中建设人才公寓,或者按照引进企业及科技孵化器项目的规模进行配建。

其中,企事业单位利用自有用地建设人才公寓的,参照社会组织建设公共租赁住房的程序办理审批手续。

(三)市场化运作。鼓励房地产企业、租赁住房专营机构等通过市场化形式,投资新建、配建人才公寓,或者改建低效利用的存量住房、厂房、写字楼等作为人才公寓管理经营

第八条  政府投资新建的人才公寓参照公共租赁住房政策,采取划拨方式供地。

企事业单位利用自有存量国有建设用地建设的人才公寓,原用地性质可以保持不变。

第九条  人才公寓新建项目规划选址应结合城市产业布局规划,遵照产城融合、职住平衡的原则,在合理布局的基础上规模化建设,或与产业园区一体化规划、一体化设计,同步建设、同步配套、同步管理。在海外高层次人才相对集中的区域,可规划建设国际人才社区或者筹建专门的海外人才公寓定向供应。严禁在位置偏远、交通不便、配套不全、脱离需求的地方建设人才公寓。

集中建设的人才公寓项目应充分考虑生活居住的实际需求,同步规划建设教育、医疗、商业、文化等公共服务设施,解决居住人员的交通出行、子女入园入学等问题。

第十条  人才公寓应按照人才层次标准,结合区域内控制性详细规划,落实人才公寓空间布局规划,选择差异化的装修和生活设施配备标准;通过其他渠道筹集的人才公寓应当适当装修,配备相应的生活设施,满足基本的租住需要。具体建设和装修标准由市住房和城乡建设部门另行制定。

政府投资建设的人才公寓建设标准以符合不同类型人才应享有的建筑面积为准;纳入公租房范畴的人才公寓,单套建筑面积应符合公租房户型面积要求建设。以集体宿舍形式建设的人才公寓,应符合宿舍建筑设计规范的有关规定。

第十一条  政府投资建设的人才公寓实行政府指导价,由住房和城乡建设部门、财政部门委托第三方测定人才公寓的租金标准,报政府批准后公布实施。租金标准原则上不高于同区域市场平均租金的80%,并根据贷款利息、地段、楼层、户型、装修标准等因素确定。

用人单位自行建设、市场运作等渠道筹集的人才公寓,可结合项目运营管理成本、市场平均租金、项目配套设施等因素,自行确定租金标准,并公布实施。

 

第三章   优惠政策

  第十二条  人才公寓建设新增用地纳入年度土地供应计划,予以重点保障。其他方式投资的人才公寓,建设用地应以出让方式有偿使用,可以将所建人才公寓的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件作为土地供应的前置条件。支持各级政府以国有建设用地使用权作价出资方式提供土地,与社会资本共同投资建设人才公寓。

政府组织建设的人才公寓可适当提高配建商业网点等经营性用房比例,营业收入或出租收益可用于弥补建设和运营成本。

第十三条  按照公共租赁住房相关政策建设的人才公寓项目,免收基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金;未纳入公共租赁住房建设计划的人才公寓项目,市、区县(管委会)政府可结合行政事业性收费和政府性基金缴纳情况给予资金补助支持。

第十四条  按照公共租赁住房相关政策建设的人才公寓,项目建设和运营管理按规定享受相关税收优惠政策。

第十五条  对列入我市人才公寓建设计划(未享受公共租赁住房优惠政策)的人才公寓建设项目贷款,市级政府可予以一定财政奖补。

 

第四章   申请与分配

第十六条  人才公寓主要面向在济就业创业且住房困难的各类人才,人才认定标准及程序按照有关规定执行。

第十七条  人才公寓按照“高端优先、属地管理”的原则,结合房源实际,综合人才层次、业绩评价、引进时限等因素分批次分配,并提供相应的租金优惠政策。经认定的高层次人才,可享受最高免租的优惠政策。

第十八条 对引进人才较多、人才相对集中的单位,经市级或区县政府(管委会)批准,在房源供给充足的情况下,可结合实际需求划定部分房源定向供应,由需求单位按相关规定组织面向符合条件的本单位人才配租,分配结果报同级人才主管部门和住房和城乡建设部门备案。

第十九条 市级政府投资建设的人才公寓,主要面向市级(含)以上重点项目引进人才、市直机关事业单位引进人才,以及中央驻济、省属机关事业单位引进的博士以上且本单位不能解决住房的高端人才。

区县政府(管委会)投资建设的人才公寓主要面向本辖区用人单位的引进人才,由区县政府(管委会)根据房源和引进人才需求情况,制定分配方案并组织实施分配;分配方案和分配结果报市住房和城乡建设部门备案。

市、区两级政府投资建设的人才公寓中可预留一定数量的周转房,提供给以短期兼职、项目合作、技术联姻等方式柔性引进的人才,解决其短期性和过渡性住房需求。各区人才公寓周转房以外的剩余房源可由市人才主管部门会同市住房和城乡建设部门统筹安排,向符合条件的引进人才分配。

第二十条 列入建设计划的用人单位自建人才公寓,优先面向本单位符合条件的人才分配。用人单位应当制定分配方案,经职工代表大会或者工会讨论通过后,组织实施分配;分配方案和分配结果报区县(管委会)住房和城乡建设部门备案。

上述人才公寓有闲置房源可报区县(管委会)住房和城乡建设部门备案并统筹调度,用于其他符合规定的人才居住,资产盘活产生的收益由用人单位享有。

第二十一条 政府统筹分配的人才公寓,由市、区县(管委会)住房和城乡建设部门会同同级人社部门根据房源交付情况,拟定申请、分配方案,报经同级人才主管部门审核同意后实施分配。申请分配程序为:

(一)申请登记。符合人才公寓申请条件的人才可持规定材料向所在单位提出书面申请。

(二)申请审核。按照属地化原则由工作单位初审并提出初审意见,经公示无异议后向市、区县(管委会)人社部门提交申请资料,并签订相关承诺书及授权委托书

(三)资格审核。市、区县(管委会)人社部门负责会同住房和城乡建设等相关部门对申请人提交的申请材料和家庭住房情况进行联合审核,并一次性反馈补正要求。经审核,符合条件的申请人进入排序环节,不符合条件的申请人取消资格。

(四)分配排序。人才公寓分配由市、区县(管委会)住房和城乡建设部门负责,可采取评分排序或摇号排序的方式。  

(五)配前公示。市、区县(管委会)住房和城乡建设部门将分配排序结果通过门户网站、市人才安居信息网等渠道向社会公示5天,无异议后方可分配。

(六)公开选房。住房和城乡建设部门根据分配方案组织公开选房,入围的申请人在规定的时间和地点按顺序依次选房。分配方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积,租金标准、配套设施等内容。

(七)签约备案。选房后申请人应在规定的时间内签订租赁合同,缴纳房租等相关费用,办理有关入住及签约备案手续。逾期未办理签约手续视为放弃配租资格。

签约结束后,住房和城乡建设部门将签约结果反馈至同级人社部门,并报同级人才主管部门备案。

 

第五章   产权及使用管理

第二十二条  政府投资建设的人才公寓由投资主体或政府指定机构产权持有。建设单位应按规定及时办理不动产登记,将人才公寓产权登记至指定机构名下。配套建设的商业用房、经营性用房、社区管理用房等,与人才公寓同步产权登记至指定机构名下。

用人单位自行建设、市场运作等渠道筹集的人才公寓,产权归属按照“谁投资、谁所有”的原则确定,投资者权益可依法转让。

第二十三条  任何单位和个人不得擅自改变人才公寓居住用房性质、用途以及其配套设施的专项服务用途。

第二十四条  政府投资建设的人才公寓,可由住房和城乡建设部门通过购买服务的方式选聘运营单位,承担项目运营服务、租赁管理、维修管理、物业服务等相关工作,并与运营单位(机构)签订委托运营管理合同。

用人单位自行建设、市场运作等渠道筹集的人才公寓,由产权人自行运营或者委托专业机构运营。

第二十五条  人才公寓出租人与承租人、运营单位应当签订三方租赁合同,租赁合同原则上由劳动(聘用)合同年限等因素综合确定,租赁期限一次最长5年。柔性引进人才或急需引进人才通过周转房进行过渡性安置可不受劳动合同期限的限制。

符合条件的高层次人才可申请续增一期,承租人应在合同期满3个月前,由个人通过所在单位提出申请,经复审批准后办理续租手续。

第二十六条  创新人才公寓经营服务举措,具备一定规模的人才公寓项目,各级政府(管委会)和相关部门可引入人才创新创业平台载体等服务措施。

第二十七条  政府投资建设和统筹调度的人才公寓承租期间,市住房和城乡建设部门会同市人社等部门定期对承租人进行资格复审,有下列情形之一者,终止其租赁合同,收回已配租住房。

(一)人事关系调离济南或者长期不在济南工作和生活的;

(二)在规定区域购买住房的;

(三)无正当理由连续6个月以上闲置人才公寓,或者累计6个月未缴纳租金或相关费用的;

(四)改变房屋用途、破坏或擅自装修所承租人才公寓及其他违规违约行为,且拒不纠正的。

第二十八条 租赁期满且不符合续租条件的承租人,应当在一定期限内腾退。

第二十九条  用人单位配合运营单位建立租金授权划转制度。承租人拖欠租金和其他费用的,可以通报其所在单位。

第三十条  用人单位应认真履行主体责任,建立人才动态管理机制,对申请信息的真实性负责。对符合条件的人才,应积极帮助其申请人才公寓;对情况发生变化的,应在发生变化后一个月内报告市、区县(管委会)相关部门,通过信息管理系统申报人才变动情况;对不再符合条件的,应积极协助相关部门按规定退出。

第三十一条 市住房和城乡建设部门会同市人社部门等相关部门建立信息管理系统,实现申请、评估、复审业务“一网通办”,并具备实时、动态掌握人才公寓申请审核、房源、摇号配租、使用管理信息及数据统计、分析等功能。

 

第六章   资金管理

第三十二条  各级政府(管委会)建设人才公寓所需资金由同级财政予以安排。

第三十三条 政府投资建设人才公寓的租金收入属一般公共预算收入,按规定及时足额缴入国库,执行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还人才公寓建设贷款,以及支付人才公寓的运营管理、维修养护等必要开支。

用人单位自行建设、市场运作等渠道筹集的人才公寓租金收入由建设单位或运营单位自行收取。

第三十四条 政府投资建设的人才公寓项目可暂不缴纳公共维修基金,发生的维修、养护费用,主要通过人才公寓租金收入以及配套商业服务设施的出租及营业收入等渠道解决,不足部分由财政预算安排。

 

第七章   监督管理

第三十五条  申请人在申请及享受人才公寓过程中出现弄虚作假、恶意欠租、以不正当手段骗取人才公寓,或者转租、转借、闲置,以及在人才公寓中从事其他经营活动等违规违约行为的,取消配租资格,责令退出人才公寓并视情节追缴不当得利,违规记录纳入社会公共信用信息系统

第三十六条  对出具虚假证明、擅自变更人才公寓用途、违规分配使用人才公寓的单位,一经核实取消相关人员的配租资格,收回人才公寓,将违规记录纳入单位征信系统并向社会公布,由主管部门或者监察部门依法追究单位领导和相关工作人员的责任。

第三十七条 相关职能部门工作人员不按照规定履行职责,在人才公寓筹集建设和使用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依规追究责任。

 

第八章   附  则

第三十八条 区县政府(管委会)可根据本规定,结合本地实际,制定具体实施细则。

第三十九条 本规定自2019年  月  日起施行,有效期至2021年  月  日止。


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